就業創業高質量發展的實施方案（精選5篇）作文
篇一：就業創業高質量發展的實施方案
一、指導思想
堅持以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大和__屆____全會精神，認真落實黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府“穩就業”“保居民就業”決策部署，堅持把就業作爲最大的民生，強化就業優先政策，優化公共服務，持續開展“四進一促”穩就業專項活動，通過支持高校畢業生就業創業，強化就業服務對接，落實就業見習補貼和公益性崗位補貼政策等方式，加強就業託底安置，確保零就業家庭動態清零，確保全市就業局勢持續保持穩定，推進實現更加充分高質量就業。
二、目標任務
（一）購買2800個公益性崗位，通過購買服務方式，強化就業服務對接，爲各類就業困難人員提供就業託底，並按規定落實相關補貼政策。
（二）組織812名以上離校2年內未就業高校畢業生及其他16-24歲失業青年等，參加3-12個月的就業見習，並按規定落實相關補貼政策。
三、實施內容
（一）公益性崗位開發。
1、安置對象。公益性崗位安置對象爲就業困難人員和邊緣易致貧戶、脫貧監測戶。就業困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未就業的人員。主要包括：零就業家庭成員、大齡就業困難人員、長期失業人員、符合條件的長江流域建檔立卡退捕漁民、享受最低生活保障或邊緣家庭的失業人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的失地失林人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的殘疾人、享受最低生活保障或邊緣家庭的高校畢業生、省人民政府確定的其他就業困難人員。
2、開發機制。各縣區人力資源社會保障部門應根據本地區就業困難人員數量、就業難易程度、現有公益性崗位狀況、經濟社會發展水平、就業資金承受能力等實際情況，科學制定崗位年度開發計劃和方案，及時向社會公開徵集公益性崗位。大力推行政府購買公益性崗位服務，通過公開招標、委託、戰略性合作、承包等方式，購買勞務派遣企業、家庭服務業企業、物業管理服務企業、養老服務機構的公益性崗位，對就業困難人員進行託底性安置。
3、補貼辦法。用人單位按照不低於最低工資標準，依法按月足額支付就業困難人員勞動報酬，併爲其繳納社會保險費的，可按季度向人社部門申請社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼按照用人單位爲就業困難人員實際繳納的四項社會保險給予補助（不包括個人應繳納的部分）。崗位補貼分爲個人崗位補貼和用人單位崗位補貼，其中個人崗位補貼按照每人每月750元標準發放；用人單位崗位補貼按照每人每月600元標準發放。吸納零就業家庭成員就業的另按照每人1000元的標準給予一次性崗位補助。所需資金由財政安排的就業補助資金中列支。公益性崗位補貼和社會保險補貼期限不超過3年，距退休年齡不足5年的可延長至退休。對補貼期滿後仍然難以通過其他渠道實現就業的零就業家庭成員、大齡就業困難人員、重度殘疾人（有勞動能力）等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。
（二）就業見習崗位開發。
1、對象範圍。就業見習對象爲離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲失業青年等，見習期間爲3-12個月。
2、對接機制。各級公共就業人才服務機構彙總本地就業見習基地和就業見習崗位信息，並通過部門網站等多種媒體和形式廣泛發佈。在本地辦理求職登記且有就業見習意願的畢業2年內離校未就業高校畢業生（包括戶籍不在本地的高校畢業生）、16-24歲失業青年等向當地公共就業人才服務機構提出就業見習申請。各級公共就業人才服務機構組織就業見習對接會，或推薦符合見習條件的高校畢業生到見習基地參加就業見習。
3、補貼辦法。見習期間，見習單位按照每人每月不低於2000元標準給予見習人員基本生活補助（其中政府按照每人每月1400元的標準給予見習單位補助）。政府分別按照人均100元、200元標準爲見習人員購買人身意外傷害保險、給予見習單位指導費補助。對見習期滿後與見習畢業生簽訂12個月以上勞動合同並繳納社會保險，且留用人數佔當年度見習畢業生50%以上的見習單位，根據吸納見習畢業生人數，財政按照每人1000元標準給予單位一次性獎勵。所需資金由財政安排的就業補助資金中列支。各見習單位可結合當地經濟發展水平，適當提高見習單位基本生活補助標準。
四、保障措施
（一）嚴格資金監管。各縣區要將就業創業促進工程開展情況和資金補貼落實情況，通過就業失業和勞動用工備案管理信息系統、就業資金管理使用信息系統進行動態管理。各縣區要對就業創業促進工程資金要加強管理，規範資金申報、審批和撥付程序，發揮資金使用效益。
（二）完善考覈體系。市人力資源社會保障局將就業創業促進工程實施成效納入縣區就業工作績效評價體系，進一步完善第三方評估機制，客觀評估各縣區就業創業促進工程實施效果，並強化考覈結果運用。
（三）加強目標管理。各縣區要將就業創業促進工程各項任務進行層層分解，實行目標管理。嚴格日常監督檢查，對工作進展較慢地區進行指導調度。市人社部門將對就業創業促進工程實施情況和完成進度實行定期指導調度。
（四）開展政策宣傳。加大宣傳力度，創新宣傳方式，積極運用新興媒體，面向高校畢業生等重點羣體、用人單位、園區以及市內高校等分類發佈就業創業政策信息。對高校畢業生、農民工、就業困難人員等羣體，要採取個性化手段，持續發佈就業政策解讀和網上辦事流程指南，讓重點羣體就業創業政策應知盡知、應享盡享。
篇二：就業創業高質量發展的實施方案
爲貫徹落實省委關於高質量發展建設共同富裕示範區的決策部署，根據《__省人力資源和社會保障廳、__省發展和改革委員會__省財政廳關於支持山區26縣就業創業高質量發展的若干意見》（__人社發〔20__〕__號）文件的相關精神，制定本實施方案：
一、充分發揮產業帶動就業作用
1、壓實政府投資項目帶動就業責任。把政府投資的重大項目帶動就業情況納入年度投資績效考評，同等條件下優先安排創造就業崗位多、就業質量好的項目。接受山海協作和省級團組援建項目時，要充分考慮項目帶動就業效應，實現戶戶有就業；員工按要求參加企業職工養老保險，實現人人有社保。（責任單位：縣發改局、縣經商局、縣經濟開發區、縣經閤中心）
2、擴大特色平臺就業規模。創建特色生態產業平臺、省級經濟開發區、特色小鎮、小微企業園等產業平臺時，將平臺吸納就業納入考覈評價體系。力爭到20__年，每個特色生態產業平臺帶動就業達1萬人左右。（責任單位：縣發改局、縣經商局、縣經濟開發區、縣人力社保局）
3、大力發展新興業態。大力發展電商、新零售等新業態、新模式，推進供應鏈創新與應用，培育縣域商業體系山區縣樣板。鼓勵發展民宿、休閒等業態，機關、企事業單位在符合疫情防控政策前提下，組織職工到休閒農業農家樂（民宿）集聚區開展療休養。（責任單位：縣經商局、縣總工會、縣農業農村局）
4、大力推動文化產業賦能鄉村振興。加快培育鄉村文化和旅遊發展新動能，拓寬山區縣文化和旅遊領域就業空間。力爭到20__年，培育1家省級以上文化和旅遊領域領軍企業、骨幹企業、新銳企業，積極創建省級文化產業示範基地、工業旅遊示範基地、中醫藥文化養生旅遊示範基地1家以上，經認定的省級“百縣千碗”體驗店總量達到4家。（責任單位：縣文廣旅體局、縣經商局）
5、大力發展新型農業經營主體。落實農業龍頭企業優惠政策，鼓勵企業積極申報省級農業龍頭企業；加大農創客培育力度。力爭到20__年，我縣培育省級以上農業龍頭企業3家，創建省級示範性家庭農場40家以上，培育農創客1000人以上。（責任單位：縣農業農村局、縣人力社保局）
6、高質量發展來料加工。積極打造集展示銷售、供需對接、技能培訓、創業孵化、政策諮詢、公共服務等功能爲一體，線上線下相結合的來料加工服務平臺，建設“巾幗共富工坊”。（責任單位：縣婦聯、縣經商局、縣人力社保局）
7、做大做強勞務品牌。力爭到20__年，培育縣級勞務品牌2個以上，積極參與省級勞務品牌建設。對於被認定爲省級勞務品牌的，由省財政給予30萬元的一次性獎補。勞務品牌參加創業就業服務展等活動，參展所需經費可以從就業補助資金中列支。（責任單位：縣人力社保局、縣經商局、縣財政局、縣農業農村局）
二、多措並舉引進培養各類人才
8、發揮博士後工作站引才作用。鼓勵我縣企業、從事科研和技術開發的事業單位、特色小鎮等單位設立國家級和省級博士後工作站，支持博士後科研工作站招收博士後研究人員，並按縣人才政策給予建站補助和日常經費資助。（責任單位：縣委組織部、縣人力社保局、縣財政局、縣經商局、縣科技局）
9、放寬部分緊缺人才評審招聘條件。根據事業單位實際需求，招用急需緊缺技能人才的，由用人單位提出需求，經研究同意後，可面向職業（技工）院校畢業生專項招聘。根據衛健部門的需求，部分崗位可放寬縣醫療衛生機構招聘對象範圍、年齡等限制，一些緊缺專業崗位可放寬最低開考比例。（責任單位：縣委組織部、縣人力社保局、縣衛健局）
10、加大職稱評價傾斜力度。進一步推進教育、衛生職稱自主評聘改革，對具備條件的學校或醫共體授予相應職稱自主評聘權，自主評聘單位可結合實際自定標準、自主評聘。落實對山區縣衛生中級專業技術資格考試單獨劃定的合格標準。（責任單位：縣人力社保局、縣教育局、縣衛健局）
11、開展專家來慶服務行動。聚焦我縣重點領域、重點行業、特色產業發展的專家智力需求，開展形式多樣的專家服務活動。每年組織技術技能專家人才來慶服務企業、服務基層10人次以上，爲高質量發展建設共同富裕示範區提供有力的專家智力支持。（責任單位：縣委組織部、縣人力社保局、縣衛健局、縣教育局、縣科技局）
12、積極參加山區縣招才引智系列活動。每年參加5場以上行業性、專業性招聘會和校企合作對接會，積極參加“青年才俊__行”、大學生實習等活動，每年組織對接30名以上國內知名高校大學生，到我縣開展實習實踐和技術交流。（責任單位：縣委組織部、縣人力社保局、縣衛健局、縣教育局、縣科技局）
13、搭建多層次技能人才培養平臺。積極與省市對接，爭取一流技師學院建設培育單位到我縣設立機構，開展職業培訓、校企合作等工作。加大技能大師工作室、實訓基地、技能評價專家培養基地建設力度，力爭到20__年建成市級技能大師工作室5家，縣級技能大師工作室15家。鼓勵有條件的企業自主開展技能等級認定，爲企業搭建校企合作平臺。（責任單位：縣委組織部、縣人力社保局、縣經商局、縣科技局）
14、大力支持開展技能等級認定。加快培育符合我縣技能人才培養需求的社會培訓評價組織，適當放寬技能等級社會培訓評價組織申報條件，提供技能人才評價服務。（責任單位：縣人力社保局）
15、大力實施“浙派工匠”行動計劃。深入實施“兩進兩回”行動，積極向上對接爭取千萬農民素質提升工程培訓資源向我縣傾斜，面向農村、農民和現代農業重點培育從事現代種植業、現代養殖業、農產品加工業、手工業的鄉村能工巧匠、現代農業技能人才和鄉村振興帶頭人。（責任單位：縣農業農村局）
16、加快推進“人才飛地”建設。圍繞我縣重點產業發展，鼓勵支持企業入駐麗水數字大廈、__人才大廈、長三角人才大廈等全省“人才飛地”平臺，設立科研中心，積極兌現飛地人才政策，支持符合條件的人才申報省級有關人才計劃，上報各類人才項目。（責任單位：縣科技局、縣科協、縣經商局、縣經閤中心）
三、大力促進重點羣體就業創業
17、給予高校畢業生到中小微企業就業補貼。畢業2年以內的高校畢業生到中小微企業就業，並依法繳納社會保險費1年以上的，在參保期內按規定給予就業崗位補貼，補貼期限最長3年。（責任單位：縣人力社保局、縣財政局）
18、加大就業困難人員安置力度。積極開發一批縣、鄉鎮（街道）、村（社區）公共管理和服務窗口公益性崗位，兜底安置就業困難人員。全日制公益性崗位勞動報酬不得低於當地月最低工資標準，非全日制公益性崗位勞動報酬按不低於當地小時最低工資標準計發。對政策期滿後仍難以實現就業的就業困難人員，可通過公益性崗位再安置一次，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算。（責任單位：縣人力社保局、縣財政局、各鄉鎮街道）
19、提高靈活就業社保補貼標準。畢業2年以內的高校畢業生和就業困難人員實現靈活就業的，社保補貼標準爲本人繳納社會保險費的三分之二，覈定補貼的繳費基數不超過上年度全省非私營和私營單位就業人員加權平均工資。（責任單位：縣人力社保局、縣財政局）
20、吸收發達地區企業設立殘疾人就業基地。建立由山海協作結對地區的用工企業、我縣人力資源服務機構、殘疾人之家共同參與的殘疾人異地按比例就業工作鏈條，吸收發達地區企業到我縣設立殘疾人就業基地試點，提高殘疾人就業水平。（責任單位：縣殘聯、縣人力社保局）
21、放寬重點人羣創業政策享受條件。重點人羣（在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主擇業軍轉幹部和自主就業退役士兵）初次創業時未享受創業扶持政策的，再次創業3年內可享受創業擔保貸款及貼息、一次性創業社保補貼、創業帶動就業補貼等初創扶持政策。（責任單位：縣人力社保局、縣財政局）
22、鼓勵創業帶動就業。重點人羣初次創業，帶動1人以上就業並依法繳納社會保險費1年以上的，按規定給予創業帶動就業補貼，每年最高2萬元，期限最長3年。其中，從事電子商務及主導產業創業的，補貼標準可上浮20%。（責任單位：縣人力社保局、縣財政局）
23、創建省級就業創業平臺。至少建成1個創業孵化基地。積極組織申報省級創業孵化示範基地和省級見習示範基地。（責任單位：縣人力社保局、縣經商局）
24、大力推進返鄉入鄉創業。推廣“1+3+N（n）”返鄉入鄉合作創業組織模式，培養一批返鄉入鄉合作創業帶頭人，打造更多返鄉入鄉合作創業幫共體。（責任單位：縣人力社保局、縣農業農村局）
四、強化就業創業服務
25、加強基層就業服務經費保障。鄉鎮（街道）公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算，將社區（村）就業和社會保障工作人員納入社區（村）工作者管理，1000人以上的社區（村），至少配備1名專職工作人員。推行政府購買社區（村）就業創業服務制度，給予就業創業服務補貼。（責任單位：縣人力社保局、縣財政局）
26、開展企業免費招聘服務。__省職介網、__人才網開設專區，免費爲企業發佈招聘信息，參加省級部門舉辦的現場招聘會，免收攤位費。（責任單位：縣人力社保局、縣經商局）
篇三：就業創業高質量發展的實施方案
爲深入貫徹黨的__大精神，認真落實黨中央、自治區關於穩就業的決策部署，進一步落實落細就業優先政策，促進高質量充分就業，根據《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關於印發<__自治區“就業創業促進年”活動實施方案>的通知》(__黨廳字〔20__〕__號)精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以____思想爲指導，堅持以人民爲中心的發展思想，堅決扛牢穩就業促就業重大政治責任，堅持將就業作爲第一民生，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，以實施就業創業優先工程爲抓手，建立健全政府與企業聯動、發展與就業統籌、就業與用工融通、培訓與輸出一體、援助與自強互勵、就業與創業互補、數量與質量並重“七項機制”，落實就業政策，統籌推進城鄉就業，健全就業公共服務體系，落實終身職業技能培訓和促進創業帶動就業保障制度，突出做好農村勞動力、脫貧人口（監測對象）、退役軍人、青年特別是高校畢業生等重點羣體就業，加強困難羣體就業兜底幫扶，支持和規範發展新就業形態，推動解決結構性就業矛盾，確保全縣就業總量穩中有進、質量穩步提高。
（二）主要目標。20__年實現城鎮新增就業550人、農村勞動力轉移就業2。9萬人，高校畢業生就業去向落實率90%以上，新培育創業實體200個，創造新崗位400個，城鎮調查失業率控制在5。5%以內，確保每個家庭至少有1人穩定就業。
二、主要任務
（一）實施就業容量擴增行動。進一步突出經濟發展的就業導向，實施就業創業優先工程，聚焦重大項目和產業發展，挖掘內需潛力，增加就業崗位供給，擴大社會就業容量。
1、加快項目建設帶動就業。發揮項目建設帶動就業“發動機”作用，優先投資創造崗位多的項目，抓緊實施吸納就業量大的項目，培育就業增長極。落實以工代賑項目吸納農民工佔比15%和勞務報酬佔比30%的要求，開發“四好農村路”等各類公益就業崗位。對不需要招投標的涉農項目，在加強項目質量監管的條件下，可探索由鄉村自行組織實施。政府投資建設的基礎設施項目，優先使用項目所在地農村居民，促進農村勞動力就近就地就業。全年重點項目帶動就業2000人次以上。（牽頭單位：發改局。責任單位：財政局、人社局、住建局、交通局、水務局、農業農村局、鄉村振興局，各鄉（鎮））
2、培育優質企業吸納就業。做大做強頭部企業，梯度培育優質中小企業，帶動就業1000人以上。鼓勵支持工業園區開發和落實適合高校畢業生等青年就業崗位。對招用高校畢業生並簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險的，3年內按實際招用人數每人每年7800元的定額標準，依法依次扣減相關稅費。提升普惠金融對就業的帶動作用，實施穩崗擴崗專項貸款“寧崗貸”，支持實體經濟和勞動密集型小微企業發展，穩步提升就業容量，吸納更多勞動力就業。對吸納就業成效顯著的民營企業在評先評優、項目資助、融資擔保等方面給予傾斜支持。（牽頭單位：發改局。責任單位：財政局、人社局、稅務局、人行__支行）
3、發展服務業擴大就業。發揮服務業吸納就業“壓艙石”作用，推進服務業標準化建設，加快健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政、物業等生活性服務業發展，支持實施一批生活性服務業擴容提質和轉型升級項目，大力建設服務業集聚區，推進產業融合互促，增強服務業帶動就業能力。對利用存量房屋發展養老托育等普惠性生活服務的，在符合國土空間規劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。對認定的自治區服務業集聚區分階段按規定給予資金補助。（牽頭單位：發改局。責任單位：民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、文旅局、衛健局、市場監管局、教體局）
4、推動鄉村振興增加就業。大力發展縣域經濟，推進強縣強鎮強鄉建設，培育發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，打造重點小城鎮，提高就業承載力。深入開展新型農業經營主體質量提升、涉企對接服務行動，支持發展龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的產業化聯合體，完善聯農帶農利農機制，促進農民就業增收。引導園區、幫扶車間、中小微企業等就業載體吸納就業，對吸納一定數量就業的給予資金獎補。實施高素質農民培訓計劃、鄉村工匠培育計劃、鄉村振興人才支持計劃，擴大農民就業規模。（牽頭單位：農業農村局、鄉村振興局。責任單位：發改局、財政局、人社局、生態環境局、住建局）
（二）實施就業崗位拓展行動。落實落細各項助企紓困政策，穩定就業崗位存量，擴大就業崗位增量，鼓勵引導多渠道靈活就業。
5、支持市場主體穩定崗位。鼓勵企業不裁員、少裁員，按規定落實稅收優惠政策，對穩崗效果好的企業給予金融支持、穩崗返還、社會保險補貼、職業技能培訓補貼、創業擔保貸款及貼息、創業補貼等優惠政策。調整優化階段性減負穩崗擴就業政策，延續執行降低失業保險、工傷保險費率政策至20__年4月30日。統籌退休空缺崗位，引導企業採取“先進後退”等方式，拿出年度內預期空缺崗位提前招用新職工並開展崗前培訓。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、財政局、交通局、文旅局、稅務局、人行__支行）
6、激發企業擴崗潛能。對新招用就業困難人員、應屆高校畢業生、化解過剩產能企業職工、脫貧人口（監測對象）、農村低收入人口、搬遷羣衆等六類人員，並簽訂6個月以上勞動合同、繳納社會保險的中小微企業、民辦非企業單位和社會團體，按規定給予社會保險補貼。對20__年吸納應屆高校畢業生（含符合條件的“雨露計劃”畢業生）、離校2年內未就業高校畢業生和登記失業的16-24歲青年就業，且簽訂勞動合同並參加失業保險，但未享受一次性擴崗補助的企業，可將受理期限延長至20__年3月31日。上級部門出臺新的擴圍政策後，適時跟進調整。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、財政局、鄉村振興局）
7、鼓勵多渠道靈活就業。支持發展小店經濟、夜市經濟，增加早市、夜市、攤點羣等經營網點攤位，促進更多勞動力就業。統籌落實促進新就業形態健康發展有關政策措施，引導鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創造更多靈活就業崗位，吸納更多勞動者就業。對個體經營、網絡約車、快遞送餐、電子商務等領域符合條件的勞動者，按照相應標準給予社會保險補貼，最長期限不超過3年。對初次覈定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、住建局、交通局、市場監管局）
（三）實施重點羣體就業促進行動。着眼創造就業機會、增強就業持續性穩定性，統籌做好以高校畢業生爲重點的青年就業和農民工、失業人員、就業困難人員、脫貧人口（監測對象）、退役軍人等重點羣體就業。
8、促進高校畢業生等青年就業。積極做好公務員、事業單位工作人員招考工作，及時報送招考計劃，指導國有企業吸納高校畢業生就業。繼續做好特崗教師、“三支一扶”“西部計劃”及“學前教師”“城鄉社區”“司法協理”等基層服務專項計劃招募工作，其中“三支一扶”計劃90人、“西部計劃”30人，鼓勵高校畢業生應徵入伍、升學深造。募集機關事業單位實習和企業見習崗位60個。開展離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，20__年底前離校未就業高校畢業生幫扶就業率、困難畢業生幫扶就業率不低於90%。（牽頭單位：人社局。責任單位：組織部、編辦、教體局、科技局、發改局、民政局、司法局、財政局、衛健局、鄉村振興局、團委）
9、加強農村勞動力轉移就業支持。持續開展農民工就業服務專項行動，深化拓展閩寧等省際勞務協作，發揮政府就業服務補貼引導作用，鼓勵經營性人力資源服務機構、勞務派遣機構、勞務中介機構和勞務經紀人積極參與農村勞動力轉移就業工作。發揮特色勞務品牌示範作用，鼓勵引導家政服務、交通物流等服務業企業開發更多就業崗位，帶動更多農村勞動力轉移就業。對吸納農民工就業的企業，按規定給予社會保險補貼、崗位補貼、吸納就業補貼。建立健全返鄉迴流農民工跟蹤服務機制，落實“一對一”幫扶責任，強化就業服務，推動返鄉迴流農民工再就業。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、財政局、住建局、交通局、農業農村局、文旅局、鄉村振興局，各鄉（鎮））
10、加強失業人員就業幫扶。落實市場主體吸納失業人員就業稅收優惠政策，對當年新招用符合條件的失業人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同並依法繳納社會保險的，自簽訂勞動合同並繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數每人每年7800元的定額標準，依法依次扣減相關稅費。實施“人人樂業”專項幫扶，綜合使用崗位推薦、職業指導、技能培訓、就業創業見習等措施，城鎮失業人員實現再就業200人。失業人員參加政府補貼性創業培訓取得合格證書的，按照每人1200-1600元標準給予創業培訓補貼。持續推進失業保險金“暢通領、安全辦”，按時足額發放失業保險待遇和價格臨時補貼，保障失業人員基本生活。（牽頭單位：人社局。責任單位：民政局、財政局、稅務局）
11、加強困難羣體就業援助。對有就業意願和就業能力的大齡失業人員、長期失業青年、零就業家庭成員、低收入困難家庭成員、殘疾人和社區矯正、刑滿釋放、戒毒康復等人員，提供1次職業指導、3次崗位推薦、1次技能培訓、1次跟蹤服務，落實困難羣體靈活就業社會保險補貼。全年開發城鄉公益性崗位220個，託底安置通過市場渠道難以就業的困難羣體，確保零就業家庭至少1人穩定就業，就業困難人員實現就業60人。對生活困難羣體按規定納入最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等社會救助範圍。對實現就業的低保對象，通過“救助漸退”、收入豁免等措施，增強其就業意願和就業穩定性。（牽頭單位：人社局。責任單位：公安局、民政局、司法局、財政局、鄉村振興局、殘聯）
12、促進脫貧人口（監測對象）穩定就業。鼓勵用人單位招用脫貧人口（監測對象），對簽訂6個月以上勞動合同並繳納社會保險的企業給予一次性就業補貼，補貼標準按企業實際繳費部分不超過1年的社會保險補貼計算。對就業幫扶車間再按照吸納就業人數給予2萬-10萬元資金補貼。對吸納對口幫扶地區脫貧人口（監測對象）就業成效明顯的企業，可通過東西部協作資金給予支持。統籌銜接推進鄉村振興補助資金、行業部門資金及縣配套資金等各類資金，開發更多鄉村公益性崗位，促進脫貧人口（監測對象）等就近就地就業。大力開展“雨露計劃+”就業促進行動，將監測幫扶對象家庭子女納入助學補助範圍，補助標準提高到每人每年4000元。（牽頭單位：鄉村振興局。責任單位：財政局、人社局、農業農村局）
13、加強退役軍人就業支持。對中小微企業、民辦非企業單位和社會團體，新招用符合條件的退役軍人，按規定給予一次性就業補貼，企業招用自主就業退役士兵，與其簽訂
1年以上期限勞動合同並依法繳納社會保險的，自簽訂勞動合同並繳納社會保險當月起，在3年內根據實際招用人數按每人每年9000元定額標準，依法依次扣減相關稅費。鼓勵區屬國有企業帶頭吸納退役軍人就業，每年拿出擬招聘崗位數量的5%，定向安置或招聘退役軍人，按規定享受重點項目安排、人才培訓培養等優惠政策支持。退役軍人蔘加機關、羣團組織、事業單位招錄招聘的，享受定向考錄、定向招聘等政策，年齡、學歷可適當放寬，同等條件下優先招錄招聘。對符合條件的靈活就業退役士兵，按規定給予社會保險補貼。（牽頭單位：退役軍人事務局。責任單位：組織部、教體局、發改局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、稅務局、人行__支行）
（四）實施創業創新計劃。加大對自主創業支持力度，激發全社會創業熱情和活力，放大創業帶動就業倍增效應。
14、優化創業環境。全面實行行政許可事項清單管理，簡化企業註冊和註銷手續，通過網上辦、一次辦、入戶辦、免申辦、容缺辦等服務，最大限度降低創業成本。推動“非禁即入”普遍落實，加強事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全社會信用體系，實施企業信用分類管理，依法平等保護創業實體合法權益。大力發展“互聯網+創業”，鼓勵科技人才創業，支持高校畢業生、城鄉就業困難人員、退役軍人等各類人員創業帶動就業。（牽頭單位：審批局、市場監管局。責任單位：發改局、人社局、退役軍人事務局）
15、強化創業政策支持。健全完善“創業培訓+創業擔保貸款+創業服務”一體化幫扶機制。對自主創業的高校畢業生、返鄉入鄉農民工、就業困難人員、退役軍人、農村婦女等重點羣體，給予創業擔保貸款、稅費減免、創業培訓補貼、創業房租補貼、一次性求職創業補貼等政策扶持，爲符合條件的入駐（孵）創業實體提供最高300萬元創業擔保貸款、最高12000元一次性創業補貼，免除10萬元以下的個人創業擔保貸款反擔保要求，全年發放創業擔保貸款1800萬元。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、財政局、農業農村局、鄉村振興局、退役軍人事務局、團委、婦聯）
16、完善創業孵化平臺。政府投資開發的孵化基地等創業載體安排一定比例場所，免費向高校畢業生、農民工、退役軍人等重點羣體提供。嚴格落實創業孵化基地管理辦法，加強各類載體交流合作，共享發佈創業項目、孵化場所等信息，爲創業者提供多樣化、全週期的創業服務，提高創業載體孵化率。對新認定的國家級及自治區級創業孵化基地分別給予200萬元、100萬元的補助。（牽頭單位：工業園區管委會。責任單位：人社局、發改局、財政局、農業農村局、鄉村振興局、殘聯）
17、提升創業服務水平。落實好創業指導專家“基層服務行”活動。積極參加全區大學生優秀創業項目。深入實施創業培訓“馬蘭花”計劃，鼓勵培訓機構、社會組織開發適合青年大學生的創業培訓項目，積極開展初創入門培訓，提高大學生就業創業能力。全年開展創業（網絡創業）能力培訓120人，按規定分別給予1200-1600元培訓補貼。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、教體局、財政局、農業農村局、鄉村振興局）
（五）實施技能培訓計劃。堅持培訓就業導向，健全完善職業技能培訓體系，加快急需緊缺技術技能人才培養，提升勞動者技能素質，緩解“就業難”“用工難”結構性矛盾。
18、推進重點羣體技能培訓。鼓勵開展新職業工種、新業態從業人員技能培訓，持續面向失業人員、農村轉移就業勞動力、高校畢業生等重點羣體開展“訂單式、定崗式、定向式”職業技能培訓，取得證書的每人給予800-3000元的培訓補貼。對依法足額繳納失業保險1年以上企業在職職工、領取失業保險金期間參保人員，在20__年內取得初級、中級、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，在取證之日起12個月內，分別給予個人1000元、1500元、2000元技能提升補貼。對20__年參加培訓並取得證書的，根據政策兌現相關待遇。全年開展職業技能培訓650人以上。（牽頭單位：人社局。責任單位：教體局、發改局、財政局、農業農村局、鄉村振興局）
19、推進終身職業技能培訓。健全覆蓋城鄉全體勞動者、滿足就業創業和人才成長需要、適應高質量發展要求的終身職業技能培訓制度。支持縣職業技術學校與龍頭企業聯合培養技能人才。支持勞動者憑技能提升待遇，用人單位在聘的高技能人才，在學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面，分別比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。對取得高級工、預備技師職業資格的高級技工學校、技師學院畢業生，可分別比照大專、本科學歷報考我區公務員、事業單位工作人員及“三支一扶”，初次就業時工資可比照同崗位大專、本科學歷人員確定。（牽頭單位：人社局、教體局。責任單位：組織部、發改局、財政局、農業農村局）
（六）實施就業服務質量提升行動。健全完善公共就業服務體系，持續推進統一規範的人力資源市場體系建設，提升服務標準，提高人力資源供需匹配效益。
20、打造“10+N”就業服務品牌。深入開展春風行動、就業援助月、民營企業招聘月、殘疾人就業幫扶、百日千萬網絡招聘、離校未就業高校畢業生服務攻堅、金秋招聘月、人力資源市場高校畢業生就業服務周等專項就業服務活動。深化政企聯動，創新開展直播帶崗、雲端招聘、遠程面試等服務模式，全年舉辦線上線下招聘活動10場次以上。（牽頭單位：人社局、教體局。責任單位：發改局、民政局、財政局、農業農村局、交通局、衛健局、鄉村振興局、總工會、團委、婦聯、工商聯、殘聯）
21、加強重點企業用工服務保障。健全完善重點企業包抓機制，對接制定“一企一策”用工指導服務，在員工招聘、用工餘缺調劑等方面，爲企業搭建人力資源與勞動力供需服務平臺。利用__縣就業創業微信公衆號等雲端和掌上平臺，加大重點企業招聘信息動態歸集力度，多渠道支持重點企業發佈用工信息，聯合開展現場專場招聘。加強跨地區勞動用工餘缺調劑，通過“點對點”輸送、共享用工等方式，引導勞動者到急需用工的企業就業。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、財政局）
22、健全完善信息共享機制。依託自治區政務數據共享交換平臺，按需共享就業等相關數據，提升人力資源社會保障領域數字化水平。加強就業總量、失業人員、企業用工和市場供求變化等情況的信息共享和統計分析，提高就業工作的針對性和可操作性。建立健全城鎮職工養老保險、失業保險、就業補助等審覈預警和信息共享機制，切實防止就業補貼、社會保險補貼、穩崗返還等政策應享未享問題發生。（牽頭單位：人社局。責任單位：政府辦、發改局、公安局、民政局、司法局、財政局）
23、提升基層就業服務能力。依託鄉（鎮）便民服務中心、村（社區）便民服務站，建設一批“家門口”就業服務工作站所，打通就業服務“最後一公里”。爲每個行政村（社區）安排至少1名專（兼）職工作人員負責就業促進工作。加大對基層就業服務工作人員的業務培訓和帶教培養力度，建設一支政策諮詢一口清、業務辦理一門清、人員相對穩定的基層就業創業服務隊伍。（牽頭單位：人社局。責任單位：教體局、民政局、財政局、團委，各鄉（鎮））
（七）實施勞動權益保護行動。構建穩定和諧勞動關係，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，讓廣大勞動者實現體面就業、高質量就業。
24、加強勞動用工指導協調。更好發揮協調勞動關係三方機制作用，加強勞動關係雙方協商溝通，積極引導生產經營出現暫時性困難的企業，通過輪崗輪休、協商薪酬、靈活安排工作時間、優先使用各類假期、共享用工調劑餘缺等方式，不裁員少裁員，穩定工作崗位。推廣使用線上電子勞動合同和簡易勞動合同，規範企業用工。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、司法局、住建局、交通局、水務局、文旅局）
25、依法妥處勞動用工風險。指導確需裁員的企業，通過內部分流、行業內推薦、與市場化人力資源服務機構對接等方式做好員工安置，跟進提供就業、培訓、社保關係轉移接續等服務。打造勞動人事爭議“金牌調解組織”，完善“互聯網+調解仲裁”平臺服務功能，建立青年仲裁員志願者聯繫企業常態化長效化工作機制，依法做好勞動人事爭議調解仲裁工作，助力穩崗位、穩就業。密切關注網絡輿情，妥善處置因就業用工引發惡意炒作事件，堅決守住不發生影響社會穩定的羣體性事件底線。（牽頭單位：人社局。責任單位：網信辦、司法局、總工會、工商聯）
26、強化勞動保障監察執法。加強遠程監管、非現場監管、大數據共享動態聯動監管和“雙隨機、一公開”監管，依法處置重大勞動保障違法案件。對違法行爲輕微並及時改正，沒有造成危害後果的企業不予行政處罰。對初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。對嚴重侵害勞動者合法權益的企業依法進行查處。規範勞務派遣用工行爲，保障勞動者同工同酬。開展人力資源市場秩序專項治理，及時查處黑中介、就業歧視、虛假招聘等違法違規行爲。持續開展根治拖欠農民工工資問題專項行動和勞動者權益維護專項執法檢查，依法維護勞動者合法權益。（牽頭單位：人社局。責任單位：發改局、司法局、住建局、交通局、市場監管局、文旅局、水務局、總工會）
三、保障措施
27、強化組織領導統籌推進。強化就業是第一民生意識，把穩就業促就業工作擺在更加突出的位置，加強對就業工作的領導，推動實現更加充分更高質量就業。縣委、縣政府主要負責同志牽頭組織實施“就業創業促進年”活動，每季度至少研究推進一次，及時向自治區就業工作領導小組辦公室（自治區人力資源和社會保障廳）專題報告進展情況。各相關部門開展“就業創業促進年”活動情況及支持情況將作爲年度效能目標管理考覈的重點內容。縣就業工作領導小組辦公室要加強統籌協調，堅持“月調度、季通報、半年看進度、全年比成效”，分解目標任務，明確時序進度，壓實各方責任，推動“就業創業促進年”活動取得實效。（責任單位：縣就業工作領導小組成員單位）
28、強化資金保障引領帶動效應。縣財政要加大就業資金投入，確保資金規模不低於上年，每年安排工作經費10萬元，創新優化資金使用方式和方向，提升就業資金使用效益，全力兜牢就業底線。財政局、人社局要強化各類就業資金的監督管理和風險防範，切實提高使用效率。（牽頭單位：財政局、人社局。責任單位：縣就業工作領導小組成員單位）
29、加強監測預警防範和化解就業風險。建立就業監測分析和預警處置機制，加強就業形勢分析研判，做好城鎮調查失業率統計監測，定期開展各類就業狀況調查，跟蹤重點行業、重點企業、重點羣體就業狀況及社保數據變化等情況。強化重點企業輿情分析、信訪跟蹤、裁員報告、聯動處置，及時防範化解就業領域風險隱患。（牽頭單位：人社局。責任單位：網信辦、社會經濟調查隊）
30、積極做好輿論引導工作。各鄉鎮、各部門要充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大就業創業政策宣傳解讀，講好創業故事，增強就業自信，穩定就業預期，及時總結經驗，培樹先進典型，引導廣大勞動者樹立正確的就業觀和價值觀。強化輿論引導，建立輿情監測和處置機制，積極主動迴應社會關切，營造良好環境和社會氛圍。（牽頭單位：宣傳部、人社局。責任單位：縣就業工作領導小組成員單位）
篇四：就業創業高質量發展的實施方案
爲了認真貫徹落實《__省人民政府關於進一步加強就業創業工作的實施意見》（__政發〔20__〕__號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的__大精神，堅持以____思想爲指引，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以實現經濟發展與促進就業相適應、擴大就業並保持就業形勢基本穩定爲目標，以營造良好的創業就業環境、激發全社會創新創業活力爲出發點，以落實各項扶持政策爲抓手，着力創新和完善就業創業服務模式，提高服務能力和水平，促進城鄉勞動者公平就業、充分就業和穩定就業，推動經濟社會協調發展。
二、目標任務
全面實施就業優先戰略，鞏固省級創業型城市創建成果，以創業促進就業。通過加強領導、強化責任、加大投入和落實政策等保障機制，實現高質量的充分就業，確保全市就業形勢的基本穩定。20__年至20__年五年期間，全市累計開展各類就業技能培訓10萬人次以上，創業培訓1。5萬人以上；累計城鎮新增就業7。5萬人，登記失業率保持在4%以內；全市建成創業孵化基地不少於50個，創業基地不少於100個；全市農村勞動力轉移就業示範鎮達到30個，示範基地建設120個；農村勞動力轉移就業累計達到180萬人次左右；成功創業1萬人以上，其中農民工返鄉創業5000人以上，帶動城鄉就業5萬人以上。到20__年底前，實現貧困家庭中有就業意願、有勞動能力且在勞動年齡內的勞動力至少有一人相對穩定就業。
三、工作措施
（一）推動就業轉型與經濟轉型良性互動
1、協調實施經濟政策與就業政策。加強經濟政策與就業政策銜接，協同推進經濟結構優化與就業轉型、經濟增長與擴大就業聯動。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，在安排公共投資與重大項目建設時，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。在重大項目建設過程中，各有關部門要採取評估、會審等方式，確保項目可行性分析與就業需求預測同時進行，項目建設與安置勞動力同時進行，項目運營與就業服務同時進行，促進就業崗位開發和就業增長。加大對“三農”、小微企業、貧困地區的信貸投放，促進經濟企穩向好，確保就業穩定。（市發改委、工信局、財政局、商務局、國稅局、地稅局、人行__中心支行等負責。列第一位者爲牽頭單位，下同）
2、調整產業結構與促進就業協同推進。充分發揮產業園區的聚集帶動作用，加快推進現代材料、生物醫藥、綠色食品等主導產業轉型升級，大力培育新能源、電子商務、智能製造等新興產業。策劃建設綜合型服務業集聚區，優先發展現代物流、文化旅遊、健康養老、家庭服務等成長型服務業，不斷擴大服務業吸納就業空間，創造更多就業機會。搶抓“一帶一路”建設機遇，跟進融入關中城市羣，引導勞動者到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。（市發改委、科技局、工信局、民政局、財政局、人社局、交通局、商務局、衛計局、旅發委等負責）
3、更好發揮小微企業推動就業轉型作用。實施“小微企業創新創業基地建設行動計劃”，積極創建省級小微企業創業創新示範市（縣）、示範基地。鼓勵和支持有條件的縣（區）設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等，引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業。支持小微企業應用新技術、新工藝、新材料，發展新服務、新模式、新業態，培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。激發各類人才的創新創業活力，鼓勵和支持科技人員攜帶技術和成果到縣區轉化推廣，加強知識產權的運用和保護，支持知識產權佔股、轉讓、許可及質押融資，促進知識產權交易流轉。鼓勵大中專畢業生、各類返鄉人士開展創新創業。（市工信局、發改委、教育局、科技局、人社局、金融辦、財政局、國稅局、地稅局等負責）
4、支持新興業態發展帶動就業轉型。改進新興業態准入管理，加強事中事後監管。促進科技與產業、技術與成果對接，對初創期科技型中小企業給予項目和資金支持。鼓勵商業模式創新和服務產品創新，培育壯大服務業新型業態和新興產業。推動生活服務衆包，支持創新產品開展實物衆籌，鼓勵縣（區）建設城市綜合體，加快金融保險、科技服務、信息服務等新興服務業發展。鼓勵各類在商金融機構實施適合新興業態企業的產品設計、授信審批、信用評級、客戶准入和利率定價制度，爲新興業態企業發展提供差異化融資支持。各級政府部門要帶頭購買新興業態企業產品和服務。（市發改委、工信局、科技局、財政局、商務局、人行__中心支行、工商質監局等負責）
5、完善用工和社會保障等制度促進就業轉型。支持勞動者多元化就業，簽訂勞動合同的從業者，企業要依法爲其參加職工社會保險，按規定享受企業吸納就業扶持相關政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。鼓勵農民工按城鎮職工參加失業保險，開展城鎮個體工商戶及從業人員、靈活就業人員參加失業保險試點。拓展城鎮企業職工基本養老保險網上經辦服務平臺功能，爲新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。推進各級住房公積金管理中心接入全國住房公積金異地轉移接續平臺，爲跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。（市人社局、財政局、住房公積金管理中心等負責）
（二）推進以創業帶動就業
6、優化創業環境。推進放管服改革，按照“非禁即入、全面放開、簡化登記”的總要求，進一步減少前置審批事項，實施“互聯網+”登記註冊全程電子化，下放登記權限，減少羣衆幹事創業的各類證明和蓋章環節，落實優化提升營商環境十大行動方案，提升服務效能，改善營商環境。規範稅收執法管理，優化網上辦稅功能，持續推進辦稅便利化，打造高效優質的綠色通道。組建創業導師團隊，組織擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師，對創業者開展指導和服務。發揮各級各類創業協會作用，搭建創業者交流、共享、協作平臺。加強青年創業就業見習基地和婦女創業就業示範基地建設，大力扶持青年創業、巾幗創業，推動年輕人和婦女就業創業。（市工商局、人社局、國稅局、地稅局、編辦、團市委、婦聯等按職責分工負責）
7、加強創業孵化。鼓勵龍頭骨幹企業（單位）圍繞主營業務，優化配置資源，建設創業基地、創業孵化基地，突出提供個性化、差異化、精細化創業服務。強化創業孵化功能，提高孵化質量，提升創業服務水平。到20__年市級創業孵化示範基地（示範園區）達到10個、省級創業孵化示範基地（示範園區）達到6個以上。根據當期孵化成功創業實體數量和吸納就業人數，落實創業孵化項目補貼，對被認定爲省級、市級創業孵化示範基地（園區）的，再給予一次性創業孵化獎補資金。小微企業雙創基地符合科技企業孵化器、大學科技園稅收政策條件的，可享受有關稅收優惠。支持開發區、工業集中區、高校和各類投資人創辦創業創新基地，培育創新工場、創客空間、星創天地等各類創新孵化器，打造特色創業創新聚集區。推動符合條件的縣域工業集中區創建省級、市級創業孵化示範基地或創業園區。創業創新基地和各類創業園區可參照創業孵化基地享受獎補政策。（市人社局、發改委、科技局、財政局等負責）
8、拓寬創業投融資渠道。打破行業壟斷和行業壁壘，引導各類社會資本和民間資本投入，共同支持創業帶動就業工作。金融機構要以創新金融服務方式、改善企業融資環境、提升企業融資能力、促進企業發展爲目的，建立融洽和諧、互惠雙贏的銀企合作機制。採取多種方式，建立促進創業發展基金和以企業投入爲主體，以社會投資爲補充的多元融資體系，爲創新創業提供資金保障。鼓勵各類投資基金、風險資本在__投資，鼓勵證券中介機構在__開展相關業務，促進資本市場規範發展。積極探索和規範互聯網金融，加快新型金融機構和融資服務機構發展。加快創業擔保貸款信用鄉村建設，免除孵化對象反擔保手續或降低反擔保要求。（人行__中心支行、市發改委、財政局、銀監局、金融辦、人社局等負責）
9、加強財政稅收政策支持。充分發揮稅收優惠對就業創業的支持作用，不斷優化服務質量，簡化辦稅流程，落實備案管理要求，降低企業稅收負擔，加強對小微企業、重點羣體創業就業、扶持自主就業退役士兵創業就業、安置殘疾人員工資加計扣除等稅收優惠的落實，強化各項稅收優惠政策的落地，支持創業就業。按照國家浮動標準上限確定稅收扣減定額標準，進一步降低創業扶持對象納稅負擔。自主創業失敗的就業困難人員、高校畢業生，其享受社會保險補貼距補貼期滿不足1年或超過補貼期限的，可再享受1年期限的社會保險補貼，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。（市財政局、國稅局、地稅局、人社局等負責）
（三）加大重點羣體就業創業扶持力度
10、拓展高校畢業生就業創業渠道。實施高校畢業生就業創業促進計劃，促進供需對接和精準幫扶。實施高校畢業生基層成長計劃，組織實施農村教師特崗計劃等基層項目，引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業。畢業年度內的高校畢業生從事個體經營可憑申領的《就業創業證》，依照規定享受稅收優惠政策。在校或者畢業不滿兩年的大學生自主創辦社會服務機構且屬於公益慈善類和城鄉社區服務類的，可向縣級登記管理機關申請直接登記，受理機關應減免開辦資金，優先安排創業實訓，享受相關優惠政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究，按規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。合理安排機關事業單位考錄（招聘）和高校畢業生基層服務項目招募時間，創造條件幫助高校畢業生離校前確定就業崗位。各類用人單位均可接收高校畢業生見習，按規定享受就業見習補貼。將就業見習對象範圍擴大到畢業兩年內未就業的中職畢業生。將求職創業補貼補助範圍擴展到建檔立卡貧困家庭高校畢業生。採取項目聚才、社團薦才、專場招才、中介服務、以才（團隊）引纔等多渠道引才方式，促進高校畢業生等各類人才來商就業創業。利用“衆創空間”和“星創天地”等平臺，吸引科技人員、大中專畢業生、返鄉青年創新創業。（市人社局、科技局、教育局、公安局、財政局、民政局、團市委等負責）
11、完善去產能企業下崗職工安置政策。對去產能企業下崗職工實行內部轉崗安置或組織分流職工轉移就業並簽訂半年以上勞務協議的，可按每人3000元的標準給予原企業一次性轉崗安置補貼；對距法定退休年齡不超過5年的內部退養職工，可按每年爲其實際繳納社會保險費總額的50%給予社會保險補貼；經營性人力資源服務機構介紹去產能企業下崗職工就業並繳納半年以上社會保險的，可按每人每次2000元的標準享受職業介紹補貼；符合條件的去產能企業下崗職工按規定享受技能提升補貼。去產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入和破產企業職工取得的一次性安置費收入，免徵個人所得稅。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。（市人社局、工信局、財政局、國資委、國稅局、地稅局等負責）
12、促進退役軍人就業創業。落實就業創業政策，增強公共就業服務針對性，鼓勵扶持自主擇業軍隊轉業幹部和退役士兵就業創業。對自主就業退役士兵從事個體經營的，依照規定享受稅收優惠政策。將符合條件的退役士兵納入免費職業技能培訓範圍，鼓勵培訓機構聯合企業開展定向培訓。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要採取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。（市人社局、民政局、編辦、發改委等負責）
13、完善就業援助長效機制。強化就業困難人員實名制動態管理，將經濟結構調整、轉型升級中的失業人員按規定及時納入就業困難人員範圍。完善落實就業困難人員享受公益性崗位補貼政策期滿退出辦法，做好退出人員的政策銜接和就業服務，公益性崗位政策優先覆蓋新產生的就業困難人員。加強社會保障與就業聯動，落實低保漸退幫扶制度，促進低保對象就業。落實促進殘疾人按比例就業和殘疾人創業稅費優惠政策，鼓勵扶持殘疾人自主創業、靈活就業。殘疾人自主創業並吸納未就業殘疾人就業，且效益好有發展前景的，從殘疾人就業保障金中適當給予一次性創業補貼。（市人社局、民政局、財政局、殘聯等負責）
（四）加強以貧困勞動力爲重點的轉移就業創業工作
14、深入推進精準就業扶貧。將就業扶貧作爲就業工作的重中之重，以轉移就業、自主創業、就業培訓爲重點，深入實施就業扶貧工程，確保到20__年建檔立卡貧困家庭中有勞動能力和就業願望並在勞動年齡內的成員至少1人穩定就業。落實人社、農業、商務、教育、扶貧、林業、旅遊等部門職責，充分發揮各部門優勢，根據貧困勞動力個人培訓需求，結合產業發展實際，制定培訓工作計劃，合理確定培訓內容和培訓課時，分期分批組織貧困勞動力參加技術技能培訓，對培訓合格的及時頒發《培訓合格證書》。力爭在20__年底前，實現全市勞動年齡內未就業貧困勞動力技術技能培訓全覆蓋。以落實扶持政策爲重點，支持社區工廠發展，培育建設就業扶貧基地，鞏固特設就業扶貧公益性崗位和就業扶貧公益專崗，加強寧商勞務協作，多渠道扶持貧困勞動力就業創業。對吸納貧困勞動力就業脫貧成效顯著的市級就業扶貧示範基地（社區工廠），給予不超過10萬元的一次性獎勵補貼。脫貧攻堅期間，開展貧困勞動力創業先進評選表彰活動，對於貧困勞動力成功自主創業並帶動就業成績突出的先進個人，給予不超過1萬元的獎勵。鼓勵各類企業吸納貧困勞動力就業，對於未被認定爲就業扶貧基地的當地企業（經濟組織、實體）自主吸納貧困勞動力就業1年以上、並實現脫貧的，按吸納貧困勞動力就業脫貧人數給予獎補性職業介紹補貼。（市人社局、財政局、商務局、教育局、扶貧局、農業局、林業局、旅發委、職業技術學院等負責）
15、大力扶持轉移就業創業。推動農村勞動力有序轉移就業，對人力資源服務機構、勞務經紀人等合法市場主體開展有組織勞務輸出的，給予職業介紹補貼。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜，完善城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。城鄉建設用地增減掛鉤節餘的用地指標要重點支持農產品產地初加工發展。支持深度貧困縣農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人共同興辦企業，發展農村新產業、新業態項目，優先將新產業、新業態的扶貧項目用地納入年度供地計劃。深入實施農民創業示範工程，加快推進商南縣、洛南縣國家級農民工返鄉創業試點縣建設，其餘縣區力爭儘快納入國家農民工返鄉創業試點縣。大力發展農產品電子商務，積極搭建農民網上創業平臺，爲農民創業創新開闢新途徑。創新培訓內容和方式，推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋，引導新生代農民工到以“互聯網＋”爲代表的新產業、新業態就業創業。（市人社局、發改委、工信局、財政局、國土局、農業局、旅發委、商務局等負責）
（五）進一步深化教育培訓改革
16、深入推進高校供給側結構性改革。健全專業預警和動態調整機制，調整優化高校專業設置。分類建設創新創業教育改革示範項目，設置高校創新創業教育課程，將創新創業教育融入人才培養全過程。推動高校建設創業園區，並與縣（區）創業園區有效對接，鼓勵校縣共建創新創業基地或者創業孵化基地，引導大學生參加創業實踐活動，在校大學生成功創業的，可按屬地向縣區人社部門申請一次性創業補貼。（市教育局、發改委、財政局、人社局、職業技術學院等負責）
17、創新職業教育培訓機制。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才培養工程和三秦工匠計劃。建設現代職業教育體系，推進職業教育和職業培訓，精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，大規模開展職業培訓。推動市內職業院校、技工院校、大型企業等與國內外知名職業學校、企業等合作共建若干特色院系或專業，培養實用型高技能人才，打造__技工品牌。積極創建省級高技能人才培養基地，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快企業新型學徒制建設，培育大批高素質勞動者和技術技能人才。足額提取、合理使用企業職工教育經費，加強企業職工在職培訓。健全技能人才多元化評價機制，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。（市教育局、財政局、人社局、職業技術學院等負責）
18、完善職業培訓補貼政策。落實政府補貼培訓專業、職業資格和職業技能等級評定指導目錄定期發佈制度。加大職業培訓力度，探索新的培訓模式，不斷提升培訓質量。允許各類合法合規教育培訓機構組織政策扶持對象開展職業培訓並享受職業培訓補貼。探索職業培訓包模式，支持開展網上職業（創業）培訓和遠程教育，鼓勵採用政府與社會資本合作模式組織新領域、新業態職業培訓，豐富職業（創業）培訓模式。培訓新模式經市級人力資源社會保障、財政部門認定後納入職業培訓補貼範圍。依法參加失業保險企業職工可按規定享受技能提升補貼。（市人社局、財政局等負責）
（六）提升公共就業創業服務質量
19、加強公共就業創業服務機構建設。建立市級公益性創業孵化中心，提供規範化、專業化、信息化創業服務。加強基層人力資源社會保障機構建設，配備就業創業服務專職工作人員，充實就業創業服務工作力量，在行政村設立勞動保障信息員。推進公共就業創業服務從業人員職業化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。（市人社局、財政局、編辦等負責）
20、改進公共就業創業服務方式。落實政府購買基本公共就業創業服務制度和就業創業服務補貼相關政策，改革創新公共就業服務供給方式。加快就業創業服務管理信息化進程，20__年前，利用全省公共就業創業服務核心應用系統和全省統一、互聯互享的就業信息資源庫，打造“互聯網+公共就業創業”服務平臺。推進社會保障卡在公共就業服務領域的應用，推動就業創業服務向移動端、自助終端延伸。（市人社局、財政局等負責）
（七）着力促進公平就業
21、健全城鄉勞動者平等就業制度。農村轉移勞動者在城鎮常住並處於無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記，公共就業服務機構要爲其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策，逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。參加失業保險並繳納失業保險費一年以上的農村轉移就業勞動者失業後，可按規定申請享受失業保險待遇。將常住農村、處於無地無業狀態的勞動者納入就業失業登記範圍進行失業登記，爲其提供相應的就業服務和政策扶持。（市人社局、財政局等負責）
22、規範和加強人力資源市場建設。建設統一規範、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，增強平等就業的制度保障。完善公務員考錄和事業單位招聘政策，規範招聘程序，認真落實國有獨資、國有控股企業的招聘制度，強化招聘信息、過程和結果監督，營造公開、公平、公正的競爭環境。簡化勞動者求職手續，健全完善入職定點體檢和體檢結果互認機制，降低勞動者求職成本。創新規範監管方式，開展人力資源市場誠信體系和標準體系建設，加大勞動監察執法力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行爲。實施人力資源服務業發展推進計劃，培育壯大人力資源服務產業。（市人社局、衛計局、國資委、工商質監局、婦聯、殘聯等負責）
（八）更好履行政府促進就業職責
23、強化政府責任。切實履行政府促進就業職責，各級政府主要負責同志爲本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考覈。按照財政事權和支出責任劃分，合理安排就業資金支出。加大縣區財政籌措就業補助資金力度，對財政“零”配套的縣區，相應扣減就業補助資金分配總量。加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。各縣區要落實就業創業工作經費，尤其是加大對勞務產業、返鄉創業、基層就業創業工作平臺建設工作資金投入，每年要將工作經費足額列入財政預算，確保各項創業就業工作順利開展。（市人社局、財政局、發改委等負責）
24、防範化解失業風險。制定應對規模性失業風險預案，分級預警、分層響應、分類施策。對出現嚴重規模性失業風險的地區，可報經省人力資源社會保障、財政部門批准將失業風險大的參保企業穩崗補貼標準上浮10%至20%；對2013年以來按時足額繳納失業保險費的企業，按規定享受當年穩崗補貼；對生產經營遇到暫時性困難且存在歷史欠費的企業，允許補繳失業保險欠費，給予免收滯納金並按規定一次性享受2014年以來穩崗補貼政策。（市人社局、發改委、財政局、人行__中心支行等負責）
25、加強統計監測和形勢研判。落實統計監測制度，嚴格執行就業統計數據質量覈查機制。按部門職能開展就業數據監測，建立政府部門之間就業相關數據交流機制，比對分析就業數據與宏觀經濟數據，加強就業形勢研判。（市統計局、人社局、發改委、教育局、工信局、工商質監局等負責）
26、加強就業創業政策宣傳引導。堅持正確導向，加強政策解讀，採取集中宣傳、在各類媒體開闢專欄等多種方式，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事蹟，持續開展創業明星和就業創業工作先進的評選表彰活動，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。（市人社局、文廣局等負責）
各縣區要結合本地實際，制定具體實施方案，進一步細化政策措施，紮實抓好落實，深入推進經濟轉型與就業轉型良性互動，確保新形勢下就業局勢穩定。
篇五：就業創業高質量發展的實施方案
爲進一步完善就業創業扶持政策，促進我縣高校畢業生等青年羣體充分就業，鼓勵和支持廣大青年自主創業，激發創新活力，實現以創新引領創業、以創業帶動就業，根據《中共__市委辦公室、__市人民政府辦公室關於印發<__市重點產業人才引進培育實施辦法>的通知》（__委辦發〔20__〕__號）、《中共__市委辦公室、__市人民政府辦公室關於積極引導支持高校畢業生到基層工作的實施意見》（__委辦發〔20__〕__號）、《__市人民政府關於做好20__年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》（__政綜〔20__〕__號）精神，結合我縣實際，現就加強我縣青年就業創業工作提出如下實施方案：
一、目標任務
全面完成高校畢業生實名登記入庫工作，推薦創業導師10人以上，每年徵集推薦5個青年創業項目參加市級優秀創業項目評審，擇優推薦2個創業項目參加省級創業資助項目、“創青春”等項目評審；設立1家創業孵化服務平臺（青年創業創新基地），並積極推薦參加省創業孵化基地支持建設項目評選；完成省級“三支一扶”計劃和大學生服務欠發達地區志願者招募任務，對服務期滿後自主創業的“三支一扶”畢業生和志願者予以重點扶持。
二、工作措施
（一）完善就業創業工作臺賬
20__年全面完成高校畢業生就業創業實名登記錄入工作。加強對20__年至今畢業在我縣就業創業的青年高校畢業生（在__縣行政區域內註冊成立創業實體、個體工商戶、創業合夥人，各類企業就業）實名登記工作，充分利用青企協、基層團組織及鄉鎮（街道）、村（社區）勞動協管員與基層羣衆的緊密聯繫性，全方位、多渠道收集、記錄、完善就業創業高校畢業生實名信息，建立工作臺帳，並錄入工作軟件系統。根據高校畢業生就業創業情況和服務需求，提供有針對性的服務：對未就業畢業生，組織參加就業見習計劃，提供求職招聘信息，促進儘快實現就業；對已就業畢業生，推薦參加相應的職業培訓、就業指導和技能鑑定，提升職業技能；對自主創業畢業生，組織參加創業培訓，落實創業扶持政策，提高創業實踐能力。20__年起，做好當年度畢業的高校畢業生實名登記錄入工作。同時，對跟蹤服務高校畢業生就業創業情況、創業項目成長情況、落實就業創業扶持政策情況以及創業孵化取得的成果等，做到實名信息的實時錄入、更新和管理，形成動態管理工作機制。
（二）加快推進創業平臺建設
發揮人社、團委等部門的合力，充分利用電商產業園、工業園區等資源，加強完善創業孵化平臺建設，優先爲青年創業者提供辦公經營所需場地和相關創業服務。積極推薦參加省高校畢業生創業孵化基地支持建設項目、市創業大本營和市“創業創新基地”等項目評選。積極在本縣創業平臺內設立“高校畢業生青年之家”，不定期開展創業沙龍、創業聯誼會、創業座談會等活動，爲當地創業青年提供經驗交流、業務洽談的場所。
（三）加強創業導師隊伍建設
面向各大企業、創業培訓機構、金融機構、創業貸款擔保機構、創業服務機構、創業孵化機構、行業協會、優秀創業青年企業家及其他相關單位徵集創業導師，完善創業導師管理辦法，建立健全創業導師庫進入與退出機制。開展創業導師能力提升活動，全方位提升本市創業導師的理論教學水平和實踐指導能力。充分發揮創業導師作用，建立創業導師“一對一”、“多對一”幫扶聯繫制度，每年至少開展1次幫扶活動，通過採取單個指導、會診指導、授課指導、諮詢指導等形式，爲有創業意願或處於創業初期的青年提供項目策劃、開業指導、項目評估、市場分析、經營管理、融資貸款、政策法規等方面的諮詢和指導，提高創業青年創業實踐能力。
（四）加大創業項目和個人的扶持力度
充分發揮各級團委、團組織在青年創業中廣泛的羣衆基礎，共同做好省、市、縣人社、團委等部門組織開展的各類創業項目（青年創新創業大賽）申報評審工作。深入挖掘各類青年自主創業項目，加大創業項目的徵集推薦力度，對成長性好、吸納就業人數多的優質創業項目予以重點扶持，並擇優推薦參加市“創業之星”評選，切實幫助創業青年成長成才。同時，加強對獲獎創業項目的跟蹤，及時瞭解創業項目的生產經營情況，幫助解決創業過程中存在的問題和困難。同時積極落實各項創業扶持政策，根據《關於印發〈__市就業專項資金管理實施細則〉的通知》（__財社〔20__〕__號）精神，創業扶持方面政策有：社會保險補貼、高層次進修補貼、創業資助、創業帶動就業補貼等，對符合扶持補貼要求的創業項目或個人，積極兌現相關扶持政策。
（五）組織實施就業見習計劃
見習對象爲離校2年內未就業的省內高校畢業生、省外高校福建生源畢業生（含技工院校高級工班、預備技師班畢業生和特殊教育院校職業教育類畢業生），以及離校未就業的中等職業學校畢業生。對吸納上述人員參加就業見習的單位，按當地最低工資標準給予不超過6個月的就業見習補貼，用於見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、爲見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。
（六）引導青年面向基層就業
統籌實施大學生志願服務欠發達地區計劃和省級“三支一扶”計劃，落實好期滿各項就業創業優惠政策，引導和鼓勵廣大青年積極投身基層。大學生志願者和“三支一扶”畢業生服務期滿後在我縣自主創業的給予重點扶持：一是優先推薦入駐政府部門建設管理的創業孵化基地（創業園）；二是優先推薦參加省、市人社、團委等部門組織開展的創業項目評選活動；三是優先推薦參加市人社局與__電視臺聯合制作的《__創業》欄目、縣人社局與縣廣電聯合制作的《人社之窗》欄目等。
三、工作要求
（一）加強領導，提高認識
充分認識促進青年就業創業的重要意義，切實加強領導，進一步健全和完善協調管理機制，密切協作，整合政策措施，形成幫扶合力；定期召開“返鄉創業大學生座談會”，及時瞭解研究和解決青年來我縣就業創業過程中存在的困難和問題。同時，加大人力、物力投入。進一步加大對青年創業者的政策宣傳和幫扶力度，做好就業扶持資金的管理，爲青年就業創業工作提供有力保障。
（二）突出重點，及時自查
根據本實施方案的落實與執行情況作爲青年就業創業工作自查的重要內容，以目標任務是否完成，政策措施是否落實到位，青年就業創業是否得到支持幫助爲工作重點，於12月1日開始開展自查工作，並由縣人才中心於20__年12月20日前形成自查報告並報送縣人社局和團縣委審覈，經審覈後分別報送市人社局和團市委。
（三）加大宣傳，營造氛圍
加強社會輿論的正面引導，努力營造鼓勵創新、崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。深入挖掘我縣優秀創業青年、創業指導老師、創業孵化基地等典型經驗案例，優秀個人以及集體可優先參與團內各類評先表彰。通過各級人社、團委部門的官方網站、微信公衆號、官方微博以及《__創業》、《人社之窗》等欄目，並聯合廣播部門、__日報社等媒體向全社會進行廣泛宣傳，進一步激發青年創業熱情，營造創業氛圍。